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“一带一路”倡议:“损害主权论”站不住脚

迩来,西方某些政要、智库和媒体传播鼓吹“一带一起”倡议“侵害各国主权”。主要论调有二:一是中国经由过程“债务陷阱”诱使“一带一起”介入国掉去对项目节制权,“侵害”这些国家主权。二是中方企业经由过程股权安排、经久租赁或者经久运营条约等要领,得到对 “一带一起”项目节制权,“侵蚀”介入国主权。这些论调违抗事实,也不相符逻辑。

第一,原则上看,“一带一起”倡议从开始就坚持“共商、共建、共享”原则,“共”字凸显对介入国主权的充分尊重。倡议逝世守联合国宪章宗旨和原则,不搞排他性,不走单行道,不强加于人,是在互相尊重、平等互利的根基上,经由过程对话、协商与相助来实现共赢,介入都城有得到感。

倡议的重大年夜立异点在于推动沿线国家成长计谋的对接。列都城有成长的权利,也都有各自的成长计谋和筹划。寻求各国成长利益的最大年夜公约数,找到各方利益的汇合点,经由过程政策沟通、项目相助来实现合营成长、合营繁荣,这种相助具有平等性、包涵性、互利性,而非轻蔑性、排他性、自私性,因而就有了公正性、可持续性,这本身就蕴含对各国主权尊重,与霸权主义、强权政治、零和游戏下的“相助”有天地之别。迄今,没有哪一项“一带一起”协议是“城下之盟”或“不平等合同”。

第二,国家层面看,中方高度注重“一带一起”沿线国家债务可持续问题,项目相助不强加于人,不制造“陷阱”。首先,资金融通作为“五通”之一,是“一带一起”扶植的支撑,债务可持续性攸关“一带一起”倡议的可持续性。“一带一起”扶植必要大年夜量资金投入,倡议介入国多为成长中国家,因为金融体系不完善、融资渠道匮乏,项目投融资面临艰苦。为办理这一难题,“一带一起”倡议致力打造新型相助平台,立异投融资机制,积极向导种种本钱介入。“一带一起”倡议既有中资机构,也有外资机构介入,组合形成“一带一起”资金保障体系,并出台系列投融资风险管控步伐,包括拟订《“一带一起”融资指示原则》,宣布《“一带一起”债务可持续性阐发框架》。其次,即便“一带一起”沿线国家存在债务包袱偏大年夜问题,也与“一带一起”扶植项目没有一定联系。有的国家债务是在介入“一带一起”相助前多年积累的,是从其他国家和国际金融组织大年夜量借贷形成的,中国并非最大年夜的债权方。来自中方的债务是共建“一带一起”项目的有效投资和有代价资产,增添债务对应的是增添有效资产,可以得到经久回报的资产。中方清楚,中国在“一带一起”沿线国家的投资大年夜多集中在能源、交通运输、根基举措措施扶植、电信等大年夜规模财产领域,这些项目投资回报周期长,沿线国家负债能力差异较大年夜,是以要重视投资风险、回报和财务可持续性等问题。在“一带一起”扶植项目的投融资问题上,中国始终坚持以经济效益为导向,根据项目国实际环境供给贷款,避免给项目国造成新债务风险和财政包袱。

中方还高度注重并积极推进与境外金融监管机构建立正式的监管相助机制,前进跨境金融监管水平,中国已与数十个“一带一起”相关国家的金融监管当局签署双边金融监管相助谅解备忘录。中方致力于同各方联袂为“一带一起”扶植的资金融通供给有效的风险管控,避免有关企业和介入国陷入债务泥潭,更谈不上有意构设“债务陷阱”来实现对有关国家的“政治节制”。

第三,企业层面看,“一带一起”项目的相助形式多种多样,外界把某种详细的相助形式与“侵蚀”主权划等号,是牵强附会的。中国企业介入“一带一起”项目,是否拥有经久股权、占比若干,是否签有经久租赁条约,是否得到经久运营权,成了美国舆论用来判断这些项目是否“侵蚀”介入国主权的标准。假如谜底是“Yes”,就被鉴定为介入国主权受侵蚀。

这些企业是按照国际通畅规则以及有关国家律例介入到“一带一起”扶植中来的。不论是独资照样合资,不论是否控股、相助刻日若干,只要相符国际规则和有关国家海内法以及成长必要,中国企业的存在便是无可厚非的,根本不存在离开项目所在国各方面监督检察的环境。

“一带一起”倡议聚焦互联互通,涉及大年夜量的根基举措措施扶植,有关项目每每投资规模大年夜、周期长、奏效慢、盈利低、情况差、艰苦多、风险大年夜,但又是介入国经济社会成长所急需的。很多西方企业避之唯恐不及,而中国企业迎难而上。对付公路、铁路、港口、电站等根基举措措施扶植项目,斟酌到资金投入、回报周期、人才技巧等身分,中国企业从实际启程,与有关国家商定详细相助形式和刻日,并不涉及主权问题。根据美国舆论标准,难道持有49%以下的短期股权,不是“侵蚀”主权,而持有51%以上的经久股权,便是“侵蚀”主权?难道中国企业按照国际通畅的BOT(扶植-经营-移交)模式介入项目,便是“侵蚀”主权?照此逻辑,美国也有很多企业在中国以及很多其他国家投资介入BOT,他们在移交项今朝,是否也应该称为“侵蚀”主权?

中国不停鼓励环抱“一带一起”扶植开展第三方市场相助。自从“一带一起”倡议提出以来,中国与法国、意大年夜利、西班牙、日本、葡萄牙等国签署第三方市场相助文件,这有利于将中国的上风产能、蓬勃国家的先辈技巧和广大年夜成长中国家的成长需求有效对接。美国一大年夜批企业包括卡特彼勒、霍尼韦尔、通用电气等也早已介入到“一带一起”项目中来,对“一带一起”扶植充溢热心。按照美国一些舆论的逻辑,上述西方国家及其企业莫非成为了中国“侵蚀”其他国家主权的帮凶了?

假如说一些国际舆论用“侵害主权论”给“一带一起”贴标签是出于误解,或者海内选举政治的必要等缘故原由,那么美国漫衍“侵害主权论”,给“一带一起”倡议泼脏水,扣上形形色色的“帽子”,更多的是从“大年夜国竞争”的角度,试图靠抹黑“一带一起”来挑拨中国与“一带一起”沿线国家的关系,压缩中国与天下良性互动的空间。

“一带一起”倡议已成为国际上广受迎接的公共产品。为美国自身国际形象和长远利益,美方与其处心积虑地挖“一带一起”的墙角,不如以更优惠的贷款、更低的资源、更高的效率分外因此平等、尊重的姿态来赞助“一带一起”沿线国家的成长。自己不去做,还要不绝地嚼舌头,阻拦别人成功。对此,外交部谈话人说得好:“假如他们乐意,那就让他们继承说,我们会继承加油干。谁是搅局者,谁是实干家,众人自会看得一览无余。”(作者贾秀东为中国国际问题钻研院计谋钻研所钻研员)

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